北京2月5日，领导“三农”工作的第14份中央一号文件正式颁布。

　　这份文件题为《中共中央、国务院关于深刻推动农业供给侧结构性鼎新加快造就农业村落发展新动能的若干定见》，全文约13000字，共分6个部门33条，蕴含：优化产品产业结构，着力推动农业提质增效
；奉行绿色出产方式，加强农业可持续发展能力
；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链
；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展
；补齐农业村落短板，夯实村落共享发展基
；加大村落鼎新力度，激活农业村落内生发展动力。

　　文件指出，推动农业供给侧结构性鼎新，要在确保国度粮食安全的基础上，紧紧萦绕市场需要变动，以增长农夫收入、保险有效供给为重要指标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体造鼎新和机造创新为底子蹊径，优化农业产业系统、出产系统、经营系统，提高地皮产出率、资源利用率、劳动出产率，推进农业村落发展由过度依赖资源亏损、重要满足量的需要，向钻营绿色生态可持续、越发注沉满足质的需要转变。

　　文件强调，推动农业供给侧结构性鼎新是一个持久过程，处置好当局和市场关系、协调好各方面利益，面对很多沉大考验。必须直面难题和挑战，坚韧不拔推动鼎新，敢于接受鼎新阵痛，全力降低鼎新成本，积极防备鼎新风险，确保粮食出产能力不降低、农夫增收势头不逆转、村落不变不出问题。

　　全文如下：

　　国务院关于深刻推动农业供给侧结构性鼎新 加快造就农业村落发展新动能的若干定见

　　(2016年12月31日)

　　经过多年不懈致力，我国农业村落发展不休迈上新台阶，已进入新的汗青阶段。农业的重要矛盾由总量不及转变为结构性矛盾，凸起阐发为阶段性供过于求和供给不及并存，矛盾的重要方面在供给侧。近几年，我国在农业转方式、调结构、促鼎新等方面进行积极索求，为进一步推动农业转型升级打下肯定基础，但农产品供求结构失衡、身分配置不合理、资源环境压力大、农夫收入持续增长乏力等问题仍很凸起，增长产量与提升品质、成本攀升与价值低迷、库存高企与销售不畅、幼出产与大市场、国内表价值倒挂等矛盾亟待破解。必须适应新局势新要求，对峙问题导向，调整工作沉心，深刻推动农业供给侧结构性鼎新，加快造就农业村落发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

　　推动农业供给侧结构性鼎新，要在确保国度粮食安全的基础上，紧紧萦绕市场需要变动，以增长农夫收入、保险有效供给为重要指标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体造鼎新和机造创新为底子蹊径，优化农业产业系统、出产系统、经营系统，提高地皮产出率、资源利用率、劳动出产率，推进农业村落发展由过度依赖资源亏损、重要满足量的需要，向钻营绿色生态可持续、越发注沉满足质的需要转变。

　　推动农业供给侧结构性鼎新是一个持久过程，处置好当局和市场关系、协调好各方面利益，面对很多沉大考验。必须直面难题和挑战，坚韧不拔推动鼎新，敢于接受鼎新阵痛，全力降低鼎新成本，积极防备鼎新风险，确保粮食出产能力不降低、农夫增收势头不逆转、村落不变不出问题。

　　2017年农业村落工作，要**贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，深刻贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵和治国理政新理想新思想新战术，对峙新发展理想，协调推动农业现代化与新型城镇化，以推动农业供给侧结构性鼎新为主线，萦绕农业增效、农夫增收、村落增绿，加强科技创新引领，加快结构调整措施，加大村落鼎新力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新村落建设获得新的进展，力争村落**幼康建设迈出更大措施。

　　一、优化产品产业结构，着力推动农业提质增效

　　1.两全调整粮经饲种植结构。

　　依照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要不变水稻、幼麦出产，确？诹**安全，沉点发展优质稻米和强筋弱筋幼麦，持续调减非优势区籽粒玉米，增长优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化种类品质和区域布局，坚韧主产区棉花、油料、糖料出产，推进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿蹬着质牧草，大力造就现代饲草料产业系统。加快北方农牧交错带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。持续发展粮改饲、粮改豆补助试点。

　　2.发展规模**养殖业。

　　不变生猪出产，优化南方水网地域生猪养殖区域布局，疏导产能向环境容量大的地域和玉米主产区转移。加快种类改进，大力发展牛羊等草食畜牧业。**振兴奶业，沉点支持适度规模的家庭牧场，疏导扩大生鲜乳消费，严格执行复原乳标识造度，造就国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量增效。推动稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。美满江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物
；で迪**禁捕？蒲в行蚩⑻餐孔试。支持集约化海水健全养殖，发展示代化海洋牧场，加强区域协同
；，合理节造近海捕捞
；⒄乖堆笥嬉。成立海洋渔业资源总量治理造度，规范各类渔业用
；疃，支持渔民减船转产。

　　3.做大做强优势特色产业。

　　执行优势特色农业提质增效行动打算，推进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花草苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把处所土特产和幼种类做成带头农夫增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、宝贵树种用材林、花草竹藤、丛林食品等绿色产业。执行丛林生态标志产品建设工程７⒄固厣┎烦叨然霾痉，建设一批地理标志农产品和原产地
；せ。推动区域农产品公用品牌建设，支持处所以优势企业和行业协会为依附打造区域特色品牌，引入现代身分刷新提升传统名优品牌。

　　4.进一步优化农业区域布局。

　　以主体职能区规划和优势农产品布局规划为依附，科学合理划定稻谷、幼麦、玉米粮食出产职能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等沉要农产品出产
；で。职能区和
；で诘乜槿ǖ盗⒉帷⑸贤既肟，实现信息化精准化治理。抓紧钻研造订职能区和
；でㄉ璩叨，美满激励机造和支持政策，层层落实建设管护主体责任。造订特色农产品优势区建设规划，成立评价尺度和技术支持系统，激励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。

　　5.**提升农产品质量和食品安全水平。

　　对峙质量兴农，执行农业尺度化战术，凸起优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全尺度系统。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推动农产品商标注册方便化，强化品牌
；。疏导企业争取**有机农产品认证，加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境
；ず驮赐分卫，奉行农业优良出产规范，推广出产纪录台账造度，严格执行农业投入品出产销售使用有关划定。深刻发展农兽药残留超标出格是养殖衣纺用抗生素治理，严格进攻违禁超限量使用农兽药、犯法增长和超领域超限量使用食品增长剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体造，强化风险分级治理和属地责任，加大抽检监测力度。成立全程可追忆、互联共享的追忆监管综合服务平台。激励出产经营主体投保食品安全责任险。抓紧订正农产品质量安全法。

　　6.积极发展适度规模经营。

　　大力造就新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、地皮托管等多种方式，加快发展地皮流转型、服务带头型等多种大局规模经营
；璧寂┓蛟谧栽富∩，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。美满家庭农场认定法子，搀扶规模适度的家庭农场。加强农夫合作社规范化建设，积极发展出产、供销、信誉“三位一体”综合合作。总结推广农业出产全程社会化服务试点经验，搀扶造就农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统阐扬为农服务综合平台作用，推进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。激励处所索求地皮流转履约保障保险。钻研成立农业适度规模经营评价指标系统，疏导规模经营健全发展。

　　7.建设现代农业产业园。

　　以规
；盅匚，依附农业产业化龙头企业带头，荟萃现代出产身分，建设“出产+加工+科技”的现代农业产业园，阐扬技术集成、产业融合、创业平台、主题辐射等职能作用？蒲г於┎翟肮婊，两全布局出产、加工、物流、研发、示范、服务等职能板块。激励处所两全使用高尺度农田建设、农业综合开发、现代农业出产发展等有关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务系统。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精湛加工、现代营销，带头新型农业经营主体和田舍**化、尺度化、集约化出产，推动农业全环节升级、全链条增值。激励田舍和返乡下村夫员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式，参加建设，分享收益。

　　8.创造优良农产品**业务环境。

　　两全利用**市场，优化国内农产品供给结构，健全平正竞争的农产品进口市场环境。健全农产品业务反补助、反推销和保险措施司法律规，依法对进口农产品发展业务救助调查。激励扩大优势农产品出口，加大海表推介力度。加强农业对表合作，推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国度和地域为沉点，支持农业企业发展跨国经营，成立境表出产基地和加工、仓储物流设施，造就拥有**竞争力的大企业大集团
；渭**业务规定和**尺度的造订订正，推动农产品认证了局互认工作。深刻发展农产品反走私综合治理，执行专项进攻行动。

　　二、奉行绿色出产方式，加强农业可持续发展能力

　　9.推动农业清洁出产。深刻推动化肥农药零增长行动，发展有机肥代替化肥试点，推进农业节本增效。成立健全化肥农药行业出产监管及产品追忆系统，严格行业准入治理。大力奉行**生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处置，推动规
；笮驼悠∪⒄。以县为单元推动农业拔除物资源化利用试点，索求成立可持续运营治理机造。激励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补助机造。持续发展地膜清洁出产试点示范。推动国度农业可持续发展试验示范区创建。

　　10.大规模执行农业节水工程。把农业节水作为方向性、战术性大事来抓，加快美满国度支持农业节水政策系统。加大大中型灌排骨干工程节水刷新与建设力度，同步美满田间节水设施，建设现代化灌区。大力执行区域规
；**节水灌溉行动，集中建成一批**节水灌溉工程。稳步推动牧区**节水灌溉饲草料地建设，严格限度生态脆弱地域抽取地下水灌溉人为草场。成立健全农业节水技术产品尺度系统。加快开发种类齐全、系列配套、机能靠得住的节水灌溉技术和产品，大力遍及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度。**推动农业水价综合鼎新，落实处所当局主体责任，加快成立合理水价形成机造和节水激励机造。**奉行用水定额治理，发展县域节水型社会建设达标查核。执行第三次全国水资源调查评价。

　　11.集中治理农业环境凸起问题。执行耕地、草原、河湖休养生息规划７⒄鼓嗤链厩榭鱿瓴，深刻执行泥土传染防治行动打算，持续发展沉金属传染耕地建复及种植结构调整试点。扩大农业面源传染综合治理试点领域。加大东北黑地皮
；ぶС至Χ。推动耕地轮作休耕造度试点，合理设定补助尺度。支持处所沉点发展设施农业泥土改进，增长泥土有机质。扩大华北地下水超采区综合治理领域。加快新一轮退耕还林还草工程施前进度。上一轮退耕还林补助政策期满后，将切合前提的退耕还生态林别离纳入中央和处所丛林生态效益赔偿领域。持续执行退牧还草工程。推动北方农牧交错带已垦草原治理。执行湿地
；そǜ垂こ。

　　12.加强沉大生态工程建设。推动山水林田湖整体
；ぁ⑾低辰ǜ础⒆酆现卫，加快构建国度生态安全樊篱。**推动大规模河山绿化行动。启动长江经济带沉大生态建复工程，把共抓大
；ぁ⒉桓愦罂⒌囊舐涞绞荡。持续执行林业沉点生态工程，推动丛林质量精准提升工程建设。美满**终场天然林贸易性采伐补助政策。加快推动国度公园建设。加强国度储蓄林基地建设。推动沙化地皮封禁与建复治理。加大野活泼植物和珍稀种质资源
；ちΧ，推动濒危野活泼植物急救性
；ぜ疤烊槐
；でㄉ。加强沉点区域水土流失综合治理和水生态建复治理，持续发展江河湖库水系连通工程建设。

　　三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链

　　13.大力发展村落休闲游览产业。充分阐扬村落各类物质与非物质资源富集的怪异优势，利用“游览+”、“生态+”等模式，推动农业、林业与游览、教育、文化、康养等产业深度融合。丰硕村落游览业态和产品，打造各类主题村落游览主张地和精品线路，发展富有村落特色的民宿和养生养老基地。激励村落集体经济组织创办村落游览合作社，或与社会本钱联办村落游览企业。多渠路筹集建设资金，大力改善休闲农业、村落游览、丛林康养公共服务设施前提，在沉点村优先实现宽带全覆盖。美满休闲农业、村落游览行业尺度，成立健全食品安全、消防安全、环境
；さ燃喙芄娣。支持传统村落
；，守护少数民族特色村寨整体风貌，有前提的地域尝试连片
；ず褪识瓤。

　　14.推动村落电商发展。推进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业**对接融合，推动线上线下互动发展。加快成立健全适应农产品电商发展的尺度系统。支持农产品电商平台和村落电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流系统建设，执行快递下乡工程。深刻执行电子商务进村落综合示范。激励处所规范发展电商产业园，荟萃品牌推广、物流集散、人才造就、技术支持、质量安全等职能服务。**执行信息进村入户工程，发展整省推动示范。美满全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场系统，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，美满鲜活农产品直供直销系统。推动“互联网+”现代农业行动。

　　15.加快发展示代食品产业。疏导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。加大食品加工业技术刷新支持力度，开发占有自主知识产权的出产加工设备。激励食品企业设立研发机构，萦绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。执行主食加工业提升行动，积极推动传统主食工业化、规
；霾，大力发展方便食品、休闲食品、快冻食品、马铃薯主食产品。加强新食品原料、药食同源食品开发和利用。大力推广“出产基地+中央厨房+餐饮门店”、“出产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。加强现代生物和营养强化技术钻研，挖掘开发拥有保健职能的食品。健全保健食品、特殊医学用处食品、婴幼儿配方乳粉注册登记造度。美满农产品产地初加工补助政策。

　　16.造就宜居宜业特色村镇。萦绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化游览“三位一体”、出产生涯生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支持、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的**村。支持有前提的村落建设以农夫合作社为重要载体、让农夫充分参加和受益，集循环农业、创意农业、农事履历于一体的田园综合体，通过农业综合开发、村落综合鼎新转移支付等渠路发展试点示范。深刻执行村落产业融合发展试点示范工程，支持建设一批村落产业融合发展示范园。

　　四、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展

　　17.加强农业科技研发。适应农业转方式调结构新要求，调整农业科技创新方向和沉点。整合科技创新资源，美满国度农业科技创新系统和现代农业产业技术系统，成立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新同盟，推动资源盛开共享与服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿钻研，提升原始创新能力。建设国度农业高新技术产业开发区。加大执行种业自主创新沉大工程和重要农作物良种结合攻关力度，加快合适机械化出产、优质高产多抗广适新种类选育。加强中低产田改进、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精湛加工、仓储物流等科技研发。加快研发合适丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机设备，提升农机主题零部件自主研发能力。支持处所发展特色优势产业技术研发。

　　18.强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式，引入项目治理机造，奉行当局采办服务，支持各类社会力量宽泛参加农业科技推广。激励处所成立农科教产学研一体化农业技术推广同盟，支持农技推广人员与家庭农场、农夫合作社、龙头企业发展技术合作。深刻推动绿色高产**创建，沉点推广优质专用种类和节本降耗、循环利用技术模式。执行智慧农业工程，推动农业物联网试验示范和农业设备智能化。发展智慧形象，提高形象灾害监测预报预警水平。深刻奉行科技特派员造度，打造一批“星创世界”。加强村落科普公共服务建设。

　　19.美满农业科技创新激励机造。加快落实科技成就转化收益、科技人员兼职取酬等造度划定。通过“后补助”等方式支持农业科技创新。执行农业科研卓越人才造就打算，深刻推动科研成就权利鼎新试点。发展面向市场的新型农业技术研发、成就转化和产业孵化机构。美满切合农业科技创新法规的基础钻研支持方式，成立差距化农业科技评价造度。加强农业知识产权
；ず褪褂。

　　20.提升农业科技园区建设水平？蒲г於┰扒婊，凸起科技创新、研发利用、试验示范、科技服务与培训等职能，建设农业科技成就转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地。支持园区产学研合作成立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术买卖机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构结合区域现实，发展特色优势产业关键共性技术研发和推广。美满国度农业科技园区治理法子和监测评价机造。

　　21.开发村落人力资源。沉点萦绕新型职业农夫造就、农夫工职业技术提升，整合各渠路培训资金资源，成立当局主导、部门合作、两全铺排、产业带头的培训机造。索求当局采办服务等法子，阐扬企业培训主体作用，提高农夫工技术培训针对性和实效性。优化农业从业者结构，深刻推动现代青年农场主、林场主造就打算和新型农业经营主体带头人轮训打算，索求造就农业职业经理人，造就适应现代农业发展必要的新农夫。激励高档学堂、职业院？璐迓涔婊ㄉ琛⒋迓渥≌杓频扔泄**和课程，造就一批**人才，搀扶一批村落工匠。

　　五、补齐农业村落短板，夯实村落共享发展基础

　　22.持续加强农田根基建设。深刻执行藏粮于地、藏粮于技战术，严守耕地红线，
；び呕甘巢。**落实**根基农田特殊
；ふ策措施，执行耕地质量
；ず吞嵘卸，持续推动中低产田刷新。加快高尺度农田建设，提高建设质量。有前提的地域能够将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高尺度农田建设领域。疏导金融机构对高尺度农田建设提供信贷支持。允许通过地皮整治增长的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按划定或合同约定获得指标调剂收益。推动沉大水利工程建设，抓紧建复水毁灾损农业设施和水利工程，加强水利幽微环节和“五幼水利”工程建设。因地造宜推动平原地域村落机井油改电。

　　23.深刻发展村落人居环境治理和俏丽宜居村落建设。推动村落生涯垃圾治理专项行动，推进垃圾分类和资源化利用，选择合适模式发展村落生涯污水治理，加大力度支持村落环境集中连片综合治理和改厕７⒄钩窍缋遗怕曳偶信挪檎涡卸。执行村落新能源行动，推动光伏发电，逐步扩大村落电力、燃气和清洁型煤供给。加快订正村庄和集镇规划建设治理条例，大力推动县域村落建设规划假造工作。推动构筑设计下乡，发展田园构筑示范。深刻发展建好、管好、护好、运营好村落公路工作，深入村落公路管养体造鼎新，积极推动城乡交通运输一体化。执行村落饮水安全坚韧提升工程和新一轮村落电网刷新升级工程。美满村落危房刷新政策，提高补助尺度，集中支持建档立卡穷困户、低
；А⒎稚⒐┭乩嗽焙颓罾Р屑踩思彝サ瘸恋愣韵７⒄勾迓涞赜蚩菥⒑犹痢⒁盟⒆越ǚ俊⒖驮撕托３档确矫姘踩患排查治理工作。推动光纤到村建设，加快实现4G网络村落全覆盖。推动建造村直接通邮７⒄勾迓淙司踊肪澈颓卫鲆司哟迓涫痉洞唇。加强村落公共文化服务系统建设，两全执行沉点文化惠民项目，美满基层综合性文化服务设施，在村落地域深刻发展送处所戏活动。支持沉要农业文化遗产
；。

　　24.提升村落根基公共服务水平。**落实城乡统一、沉在村落的使命教育经费保险机造，加强村落老师行列建设。持续提高城乡居民根基医疗保险筹资水平，加快推动城乡居民医保造度整合，推动根基医保全国联网和异地就医结算。加强村落基层卫生人才造就。美满村落低保对象认定法子，科学合理确定村落低保尺度。扎实推动村落低保造杜纂扶贫开发政策有效衔接，做好村落低保兜底工作。美满城乡居民养老保险筹资和保险机造。健全村落留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务系统。

　　25.扎实推动脱贫攻坚。进一步推动精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。深刻推动沉大扶贫工程，强化脱贫攻坚支持保险系统，两全铺排使用扶贫资源，注沉提高脱贫质量，引发穷困人丁脱贫致富积极性自动性，成立健全不变脱贫长效机造。加强扶贫资金监督治理，在所有穷困县发展涉农资金整合。严格执行脱贫攻坚查核监督和督查放哨等造度，**落实责任。坚定造止扶贫工作中的大局主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚获得实效。

　　六、加大村落鼎新力度，激活农业村落内生发展动力

　　26.深入粮食等沉要农产品价值形成机造和收储造度鼎新。对峙并美满稻谷、幼麦**收购价政策，合理调整**收购价水平，形成合理比价关系。坚定推动玉米市场定价、价补分离鼎新，健全出产者补助造度，激励多元市场主体入市收购，预防出现卖粮难。采取综合措施推进过腹转化、加工转化，多渠路拓展消费需要，加快消化玉米等库存。调整美满新疆棉花指标价值政策，改进补助方式。调整大豆指标价值政策？蒲范甘车瘸烈┎饭却⑿罟婺，优化中央储蓄粮种类结构和区域布局，鼎新美满中央储蓄粮治理体造，充分阐扬政策性职能作用，严格政策性粮食监督治理，严防跑冒滴漏，确保贮存安全。支持家庭农场、农夫合作社科学储粮。

　　27.美满农业补助造度。进一步提高农业补助政策的指向性和精准性，沉点补主产区、适度规模经营、农夫收入、绿色生态。深刻推动农业“三项补助”造度鼎新。美满粮食主产区利益赔偿机造，不变产粮大县嘉奖政策，调整产粮大省嘉奖资金使用领域，盘活粮食风险基金。美满农机购置补助政策，加大对粮棉油糖和饲草料出产全程机械化所需机具的补助力度。深刻执行新一轮草原生态
；げ怪谓闭策。健全林业补助政策，扩大湿地生态效益赔偿执行领域。

　　28.鼎新财政支农投入机造。对峙把农业村落作为财政支出的优先保险领域，确保农业村落投入适度增长，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效力。固定资产投资持续向农业村落倾斜。阐扬规划两全引领作用，多档次多大局推动涉农资金整合。推动专项转移支付预算假造环节源头整合鼎新，索求实杏装大专项+工作清单”治理方式。创新财政资金使用方式，推广当局和社会本钱合作，尝试以奖代补和贴息，支持成立担
；，激励处所成立风险赔偿基金，撬动金融和社会本钱更多投向农业村落。成立健全全国农业信贷担保系统，推动省级信贷担
；瓜蚴邢匮映，支持有前提的市县尽快成立担
；，实现内容性运营。拓宽农业村落基础设施投融资渠路，支持社会本钱以特许经营、参股控股等方式参加农林水利、农垦等项目建设运营。激励处所当局和社会本钱设立各类农业村落发展投资基金。加大处所当局债券支持村落基础设施建设力度。在切合有关司法和划定的前提下，索求以市场化方式筹集资金，用于农业村落建设。钻研造订疏导和规范工商本钱投资农业村落的具体定见。对各级财政支持的各类幼型项目，优先铺排村落集体经济组织、农夫合作组织等作为建设管护主体，强化农夫参加和全程监督。

　　29.加快村落金融创新。强化激励约束机造，确保“三农”贷款投放持续增长。支持金融机构增长县域网点，适当下放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构，进一步美满差距化查查法子。落实涉农贷款增量嘉奖政策。支持村落贸易银杏注村落合作银杏注村镇银行等村落中幼金融机构安身县域，加大服务“三农”力度，健全内部节造微风险治理造度。规范发展村落资金互助组织，严格落实监管主体和责任７⒄古┓蚝献魃缒诓啃庞合作试点，激励发展农业互助保险。支持国度开发银行创新信贷投放方式。美满农业发展银行风险赔偿机造和本钱金补充造度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度。深入农业银行三农金融事业部鼎新，对达标县域机构执行优惠的存款筹备金率。加快美满邮储银行三农金融事业部运作机造，钻研赐与有关优惠政策。抓紧钻研造订村落信誉社省联社鼎新规划。优化村镇银行设立模式，提高县市覆盖面。激励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供幼额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推动信誉户、信誉村、信誉乡镇创建。支持金融机构发展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。深刻推动承包地皮的经营权和农夫住房财富权抵押贷款试点，索求发展大型农机具、农业出产设施抵押贷款业务。加快村落各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推动农业保险扩面、增品、提标，开发满足新型农业经营主体需要的保险产品，采取以奖代补方式支持处所发展特色农产品保险。激励处所多渠路筹集资金，支持扩大农产品价值指数保险试点。索求成立农产品收入保险造度。支持切合前提的涉农企业上市融资、刊行债券、归并沉组。在健全风险阻断机造前提下，美满财政与金融支农合作模式。激励金融机构发杏装三农”专项金融债。扩大银行与保险公司合作，发展保障保险贷款产品。深刻推动农产品期货、期权市场建设，积极疏导涉农企衣符用期货、期权治理市场风险，稳步扩大“保险+期货”试点。严格进攻村落犯法集资和金融诳骗
；贫迓浣鹑诹⒎。

　　30.深入村落集体产权造度鼎新。落实村落地皮集体所有权、田舍承包权、地皮经营权“三权分置”法子。加快推动村落承包地确权登记颁证，扩大整省试点领域。两全协调推动村落地皮征收、集体经营性建设用地入视注宅基地造度鼎新试点。**加快“房地一体”的村落宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。当真总结村落宅基地造度鼎新试点经验，在充分保险田舍宅基地用益物权、预防表部本钱侵占节造的前提下，落实宅基地集体所有权，守护田舍依法获得的宅基地占有和使用权，索求村落集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增长农夫财富性收入。允许处所多渠路筹集资金，按划定用于村集体对进城落户农夫自愿退出承包地、宅基地的赔偿。抓紧钻研造订村落集体经济组织有关司法，赋予村落集体经济组织法人资格。**发展村落集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推动村落集体经营性资产股份合作造鼎新，确认成员身份，量化经营性资产，保险农夫集体资产权势。从现实启程索求发展集体经济有效蹊径，激励处所发展资源变资产、资金变股金、农夫变股东等鼎新，加强集体经济发展活力和实力。钻研造订支持村落集体产权造度鼎新的税收政策。深入集体林权造度鼎新。加快水权水市场建设，推动水资源使用权确权和进场买卖。加快村落产权买卖市场建设。

　　31.索求成立农业村落发展用地保险机造。优化城乡建设用地布局，合理铺排农业村落各业用地。美满新增建设用地保险机造，将年度新增建设用地打算指标确定肯定比例用于支持村落新产业新业态发展。加快假造村级地皮利用规划。在节造村落建设用地总量、不占用**根基农田前提下，加大盘活村落存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整顿等节约的建设用地采取入股、联营等方式，沉点支持村落休闲游览养老等产业和村落三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建个人庄园会所。美满农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。改进耕地占补平衡治理法子，严格落实耕地占补平衡责任，索求对资源匮乏省份补充耕地尝试国度两全。

　　32.健全农衣吠动力转移就业和村落创业创新体造。美满城乡劳动者平等就业造度，健全农衣吠动力转移就业服务系统，激励多渠路就业，切实保险农夫工合法权利，着力解决新生代、身患职业病等农夫工群面子对的凸起问题。支持进城农夫工返乡创业，带头现代农业和村落新产业新业态发展。激励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、出产方式和经营模式引入村落。整合落实支持村落创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保险等方面优惠政策。激励各地成立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设盛开式服务窗口，提供一站式服务。

　　33.两全推动村落各项鼎新。持续深入供销合作社综合鼎新，加强为农服务能力。稳步推动国有林区和国有林场鼎新，加快转型升级。深入农垦鼎新，造就拥有竞争力的现代农业企业集团。深入经济蓬勃镇行政治理体造鼎新。**奉行河长造，确保2018年年底前**成立省市县乡四级河长系统。扩大水资源税鼎新试点。持续加强村落鼎新试验区和国度现代农业示范区工作７⒄勾迓渥酆闲远π率缘闶匝。尊沉农夫实际创造，激励基层先行先试，美满激励机造和容错机造。加强对村落各类鼎新试点试验的领导督查，实时总结可复造可推广经验，推动有关政策出台和司法律规批改，为推动农业供给侧结构性鼎新提供法治保险。扎实做好第三次全国农业普查工作。

　　各级党委和当局必须始终对峙把解决好“三农”问题作为全党工作沉中之沉不颠簸，沉农强农调子不能变、力度不能减，切实把意识和行动统一到中央决策部署上来，把农业村落工作的沉心转移到推动农业供给侧结构性鼎新上来，落实到政策造订、工作部署、财力投放、干部建设等各个方面。要深刻贯彻党的十八届六中全会心灵，切实加强“四个意识”，将**从严治党要求落实到村落基层，严格落实村落基层党建工作责任造，对峙整乡推动、整县提升，切实加强村落基层党组织建设，**规范村落基层党组织生涯，持续整顿脆弱松懈村党组织，选好管好用好村落基层党组织带头人，尝试村党组织书记县级登记治理，强化村级组织运行经费保险，发展壮大村级集体经济。扎实推动抓党建促脱贫攻坚工作，充分阐扬村党组织**书记的沉要作用。县乡纪委要把查处侵害人民利益的不正之风和凋落问题作为重要工作工作。加强农夫职守监管。美满村党组织**的村民自治有效实现大局，加强村务监督委员会建设，健全求实管用的村务监督机造，发展以村民幼组、天然村为根基单元的村民自治试点工作。深入村落社区建设试点。造就与社会主义主题价值观相符合、与社会主义新村落建设相适应的优越家风、文化乡风和新乡贤文化。提升农夫思想路德和科学文化素质，加强村落移风易俗工作，疏导人民抵造婚丧嫁娶大操买办、情面债等成规陋习。强化村落社会治安治理、司法宣布道育服务和信访工作。加大“三农”工作宣传力度，为村落鼎新发展不变营造优良氛围。

　　让我们越发缜密联结在以习近平同道为主题的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，扎实推动农业供给侧结构性鼎新，以优异成就迎接党的十九大召开!